一、领导重视 认识统一

我校党委、行政，二级学院（单位）的党总支（直支）和行政领导对二级教代会制度建设非常重视。学校在2000、2001年出台的《浙江教育学院教职工代表大会实施细则》（第六章）（浙教院党[2000]33号）、《关于我院建立二级教代会制度的实施意见》（党办[2001]9号）等文件中，明确要求建立二级教代会（教职工大会）制度。这也是我校得以顺利建立二级教代会的重要前提。据此，至2002年9月，当时基本实行二级管理的5个学院和3个直属单位就都建立了二级教代会（教职工大会）制度，召开了首届二级教代会或者教职工大会。2004年9月，学校新成立了4所筹建学院，这些学院也从当年年底起陆续建立了教职工大会制度。今年上半年年进行了机构（学院）调整，现有学院8个（包括成教学院），3个直属单位，1个校区（湘湖校区），能够建立二级教代会的有7个学院和3个直属单位，都已建立了教代会。

二、二级教代会制度建设和执行情况

在建立二级教代会的同时，各学院（单位）都相应制定了《二级教代会（教职工大会）实施细则》。按照《实施细则》，基本上都坚持了年会制。

按照《实施细则》的规定，以及几年来的实践，我校二级教代会审议、通过的文件主要有：二级学院和单位行政工作报告、发展规划、财务运行情况、内部分配方案，等。会议的文件或议题明确，主要围绕与二级学院、单位的建设发展，与教职工利益密切相关的内容。

例如：信息分院2004年9月召开的二届一次教职工大会的文件有：院长工作报告、03—04学年财务工作报告、04—05学年学院分配方案、04年学院年终效益分配方案；。2005年9月，召开了二届二次教职工大会，听取和审议04—05学年财务工作报告；讨论和审议05—06学年学院分配方案、05年学院年终效益分配方案。2006年8月，学院召开了二届三次教职工大会，讨论和审议06—07学年学院分配方案；民主选举参加学校教代会、工代会的代表。

外国语学院2004年9月开始筹建，2004年10月底就举行了学院第一次教职工大会暨工会会员大会。在此次大会上，讨论审议通过了学院工作报告、学院2004—2005学年分配方案等。2005年12月，举行了一届二次教职工大会暨工会会员大会，审议了学院工作报告和财务报告、讨论通过了2005—2006学年分配方案。

二级教代会对涉及本单位改革发展的重大问题和教职工切身利益的事项一般均采用无记名投票的方式通过。

二级教代会预报告制度已开始试行。实行预报告制度能够使校工会及时了解二级学院（单位）二级教代会的有关情况。我们准备在今年下半年修改的教代会实施细则中增加有关二级教代会预报告制度的条文，使坚持预报告制度。

二级教代会材料大都有建档，我们会继续加强建档工作。

三、二级教代会职权落实和取得实际效果

由于学校和二级学院（单位）的各级领导的重视，我校二级教代会制度建设得到了一定的保障。我们强调，教代会要注重实效，绝不能走过场、不能搞形式。要体现一种责任和民主的意识、氛围，激发教职工的积极性，增强凝聚力；要为推动二级学院（单位）的工作创造有利的条件，促进事业的发展。几年来的实践表明，二级教代会的职权基本上得到了落实，取得了一定的实际效果。落实二级教代会职权，着重抓了审议权、通过权。特别是有关分配制度、改革方案、聘任方案、业绩点计算办法、超工作量课时津贴、科研奖励办法及与教职工切身利益相关的基本规章制度，都经过二级教代会审议并通过，反映和表达大多数教职工的意愿和要求。例如，理工学院于2005年5月专门召开教职工大会特别会议，讨论和审议自考助学发展暨是否租赁半山拱墅区委党校继续办学的问题。充分发挥二级教代会在学院的发展等重大问题上的重要作用，真正体现了决策的民主。通过召开二级教代会的形式，将一些规章制度，修改补充后提交到大会上审议通过，更加规范。一切都按章办事，减少人为因素，减少决策的失误。

我们感受到，二级教代会制度的建设以及二级教代会职权的落实，（1）有利于推进二级学院（单位）的民主建设，增强教职工的主人翁意识，加强对本单位领导的民主监督；（2）促进二级学院（单位）管理进一步民主化、科学化、规范化。降低决策失误，提高管理效率。

（3）以教代会（包括院级和二级教代会）形式实现学校的民主管理，在民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥的重要作用，已被广大教职工所公认，其形式也被大家所乐意接受。

四、二级教代会在院务公开中发挥作用的情况

二级学院（单位）基本坚持了以二级教代会主要载体推进二级公开。二级学院（单位）领导向二级教代会报告的内容，往往就是教职工关心的重点问题、热点问题。这不仅可以把校务公开引向深入，而且可以丰富二级教代会的内容，增强二级教代会的活力，提高二级教代会的质量，保证教职工群众享有知情、建议、决策、监督等民主权利。我校的二级学院（单位）的规模小，3-40人的是大学院，3个筹建学院、后勤公司的正式职工都不到20人，所以基本实行的是教职工大会制，因此，以二级教代会主要载体推进二级公开，其公开化程度、透明度更大。我们认为，在我校目前的情况下，二级教代会制度与院务公开具有一致性。

在总结开展民主管理工作经验的基础上，有学院总结出了如何使院务公开工作得以健康有序地开展的经验：（1）明确院务公开的目的：既要强化领导班子的民主决策意识，又要强化教职工的民主参与意识；（2）负责协调好院务公开的日常工作，及时了解和反馈广大教职工对院务公开工作的意见和要求，督促院务公开工作落到实处；（3）在注意倾听群众呼声的同时，有针对性的解决群众困难，理顺干群关系，进一步调动教职工积极性；（4）把握好时机，对教职工关注度很高的焦点问题，如果公开不及时，不到位，就会成为影响安定团结的隐患、影响教职工积极性，只有在工作中自始至终还教职工知情权、建议权、监督权，才能避免产生一些不良的后果。

五、二级教代会的工作机构、二级教代会在闭会期间发挥作用的情况

二级教代会工作机构由分工会承担，如教代会会前会后的一些具体的任务。因为我校二级学院（单位）正式教职工人数很少，工会工作也主要由一线教职工承担，他们本身有着繁重的教学、科研、管理等各方面的任务，所以学院（单位）的党总支、办公室等在需要时都会一起承担工作。

有的学院，比如理工学院，建立了工会小组组长联席会议制度，履行闭会期间教代会的职权。

分工会主席，作为院务委员会委员，参加院务会议。

但是，因为二级学院（单位）规模小，从领导到教师职工的“接触距离”也很短，其公开化、透明程度更大。教代会形成的重要文件的往往直接以行政途径贯彻执行了。在闭会期间一般也就没有什么“动作”。

六、教职工对二级教代会的满意情况

根据我们的了解，绝大多数教职工对于二级教代会是满意的。因为二级教代会职权的落实和取得的实际效果还是积极而富有成效的。  这次有2家单位工会以问卷方式进行了解调查，调查结果是都表示满意。

七、二级教代会工作存在的问题和加强二级教代会工作的建议

1、由于我校二级学院（单位）规模较小，采用的是教职工大会制度，大家都是代表，形式上的感觉是与平时教职工大会区别不大，与作为学校教代会代表比较，教职工的“教代会”意识就不够强。

2、二级教代会闭会期间的工作机构是分工会，人员大都是一线教职工，他们本身有着繁重的教学、科研、管理等各方面的任务，要在闭会期间行使教代会的某些职权如民主管理、民主监督等，真正操作起来感觉有一定难度。例如，如何及时对教职工的提案进行研究并给予答复的问题；如何进一步加大对分院和部门财务工作的监督力度的问题。

3、二级学院（单位）是基层单位，与学院教代会的层次不同，要求也不同。如有的程序化、规范化的问题应该可以简化，但简化到什么程度，这些“度”如何把握，如何操作。这些问题不规范，就容易产生“随意性”和人为因素。